Вход во власть или «подход»?
От выборов к выборам бизнес-сообщество города сокращает свое представительство в местной законодательной власти. Со времени первых выборов в Законодательное собрание Санкт-Петербурга прошло 22 года, в нынешнем сентябре избраны депутаты уже шестого созыва. Можно делать самые разнообразные выводы о том, чьи же интересы отстаивал все эти годы наш городской парламент? К примеру, что он сделал для развития бизнеса в Санкт-Петербурге, как считался с мнением предпринимательского сообщества? Для этого попробуем проанализировать состав депутатов, чтобы оценить, как было представлено бизнес-сообщество в рядах законодательной власти города.
Автор: Юрий Светов, журналист, политолог
ЗакС /1994
Начну с личных воспоминаний. В декабре 1993 года мой старинный знакомый Сергей Тарасов сообщил мне, что собирается участвовать в городских выборах. Объяснил этот шаг так: «Собирались не раз с друзьями-предпринимателями, обсуждали ситуацию в городе, отношение к нам местной власти. Пришли к выводу, что настало время самим поучаствовать в законотворчестве. Иначе напринимают таких законов, что задушат бизнес на корню, ведь для большинства вчерашних ленинградцев предприниматель – тот же спекулянт, которого не грех и к стенке поставить».
В результате коллеги-бизнесмены попросили Тарасова пойти на выборы, обещая свою помощь. Насколько мне известно, подобным образом тогда из предпринимательской среды были выдвинуты еще 25-30 кандидатов в депутаты.
Выборы проходили в два тура и в два захода, весной и осенью. В итоге в первом созыве петербургского парламента в 1994 году из 49 депутатов 15 (30%) с разной степенью условности можно было отнести к представителям бизнеса (50-й депутат был избран только в 1997 году). Напомню, что избирались они в Городское собрание Санкт-Петербурга, которое на первом же заседании переименовали в Законодательное собрание.
Среди этих 15-ти депутатов были два банкира, четверо представителей строительной отрасли, еще четверо были директорами предприятий, остальные – из различных направлений сферы услуг. Депутаты первого созыва работали без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.
Председателем городского парламента был избран Юрий Кравцов, директор юридической фирмы.
ЗакС / 1998
Депутаты второго созыва избирались в два тура 6 и 20 декабря 1998 года. Эти выборы проходили в намного более политизированной атмосфере. Обстановку вторых выборов накалило убийство известного политика Галины Старовойтовой. Как предтеча будущих выборов по партийным спискам, избирателям предлагались не только кандидаты, поддержанные коммунистами и «Яблоком», но и объединённые в «Петербургский список», «Блок Болдырева», блок «Согласие».
Губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев призвал избирателей отдать голоса «практикам и профессионалам». В итоге депутатский корпус обновился почти наполовину, из 24-ти новичков к предпринимателям можно отнести 12. С учетом 8-ми переизбравшихся депутатов из упомянутых выше 15-ти представительство бизнес-сообщества достигло 20-ти депутатов (40%) – максимальное количество за всю историю Законодательного собрания. Председателем был избран Сергей Тарасов, позиционировавший себя как выразитель интересов прежде всего тех слоев населения, которые занимаются производством товаров и услуг.
ЗакС / 2002
В третий раз выборы в Законодательное собрание проходили в один тур в декабре 2002 года. Из вновь избранных 17-ти депутатов к предпринимателям относилось четверо, но затем банкир Юрий Рыдник был лишен мандата за нарушение порядка предвыборной агитации. С учетом сохранивших свои мандаты 7-ми выходцев из бизнес-сообщества из первого созыва, и ещё 7-ми из второго созыва, таковых стало 17 (затем в 2003 и 2004 годах двое сложили полномочия из-за перехода в другие органы власти).
Председателем ЗакС избрали Вадима Тюльпанова, который до прихода в городской парламент занимался предпринимательством в сфере транспорта. Он сохранил эту должность и в четвертом созыве, который избирался в марте 2007 года по партийным спискам. В собрании образовались фракции 4-х партий, количество депутатов из бизнеса сократилось до 11-ти. Из первого созыва остались 5, из второго – 3, из третьего – 2. В числе 23-х новых депутатов четвертого созыва лишь двое до избрания занимались бизнесом.
ЗакС / 2011
Собрание пятого созыва в декабре 2011 года формировалось по партийным спискам, в нём было 5 фракций. Председателем стал Вячеслав Макаров, до депутатства – преподаватель Военно-инженерной космической академии им.А.Ф.Можайского. Вновь избранных депутатов было 30, среди них к сфере бизнеса можно отнести 6, еще 4 – из прежних созывов, причем затем двое сложили мандаты досрочно.
ЗакС / 2016
В сентябре 2016 года выборы в петербургский ЗАКС прошли в шестой раз, и вновь по измененным правилам: 25 депутатов избиралось по партийным спискам, 25 по одномандатным округам. Это весьма затрудняет сравнительный анализ, поскольку каждый раз законодатель вводил новый порядок избирательной процедуры.
В собрание попало 30 новичков, четверо пришли из бизнеса. Из предыдущих созывов осталось еще 4 таких депутата, причем Сергей Никешин избрался депутатом в шестой раз.
Подводя итоги, можно утверждать, что формально представительство бизнес-сообщества Санкт-Петербурга в городском парламенте с момента его создания было приемлемым: первый созыв – 15 депутатов, второй – 20, третий – 17, четвертый – 11, пятый – 10, шестой – 8. Однако по существу данный вывод не вполне корректен. Заметной деятельность депутатской бизнес-фракции была лишь в первом и втором созывах, затем она как бы затушевалась под нарастающей политизацией Законодательного собрания. В кризисные для экономики моменты ЗакС фактически устранялся от стимулирования бизнеса, от создания условий для развития различных сфер городского хозяйства.
Сейчас от наших городских предпринимателей часто можно услышать: «Зачем я буду ввязываться в эту борьбу за мандаты? Лучше после выборов найду подходы к уже избранным депутатам». Тактически это, возможно, и верно, стратегически – нет.
При анализе использовались сведения из биографического ежегодника «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» за 1995-2015 годы, в выпуске которого автор принимает участие.
