Экономика пандуса
На состоявшейся в середине сентября 2017 года конференции «Доступный Санкт-Петербург» эксперты и представители общественности обсуждали результаты работы властей, общественности и бизнеса по созданию доступной среды для инвалидов в зданиях и на транспорте.
Между тем «Бизнес Дневник» подсчитал, во сколько обойдется предпринимателю (в том числе – представителю малого бизнеса) обустройство пандуса для инвалидов-колясочников. Заодно выяснилось, почему кое-кто, несмотря на требования законодательства, старается пандусы вообще не строить.
Путь цивилизации
Пандусы для инвалидов-колясочников и опорников, ставшие уже привычными в городской среде Петербурга, появились у нас сравнительно недавно. Первыми, еще до принятия закона об их обязательности, устройства для инвалидов начали внедрять международные компании, в частности – сети отелей «Кемпински», «Коринтия», «Мариотт» и другие. Наличие пандусов и подъемников, доступность для всех гостей входит в их корпоративные стандарты. За гостиницами подтянулись и другие туристические объекты, крупнейшие музеи и театры Северной столицы.
Конвенцию ООН по правам инвалидов Россия ратифицировала в 2012 году. А с 1 января 2016 года в федеральное законодательство были внесены поправки, которые обязали органы госвласти, муниципалитеты и частный бизнес обеспечить доступность торговых точек, медицинских и социальных учреждений для инвалидов.
Федеральная программа «Доступная среда» рассчитана на период до 2020 года и призвана обеспечить беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями к городской инфраструктуре по всей стране. После этого пандусы стали появляться и в «непарадном» Петербурге, где, по данным Комитета по социальной политике на начало 2017 года, 626 700 жителей имеют инвалидность той или иной степени, и из них 16 000 – инвалиды-колясочники.
Дорогое удовольствие
Пандус должен соответствовать строгим нормативам. Согласно СНиП 35-01-2001 от 01.01.2013, угол его наклона не должен превышать 5% (2,86 градуса), длина одного марша – 8 метров. Максимальная длина пандуса – 36 метров (для подъема на высоту 3 метра). Подъем выше трех метров предусмотрен только на лифте. Регламентированы ширина пандуса, размеры и конструкция перил, площадок для разворота инвалидных колясок, материал покрытия…
Разумно закладывать пандус для инвалидов еще на стадии проектирования зданий и сооружений. Так и поступают крупные ритейлеры, торгово-развлекательные комплексы и т. д. Но большинство многоквартирных домов и общественных зданий были построены до принятия этого закона. А кое-кто пытается строить их «так» и сейчас. По информации вице-губернатора Игоря Албина, прозвучавшей на сентябрьской конференции «Доступный Санкт-Петербург», с начала 2016 года на этапе ввода зданий в эксплуатацию Госстройнадзор выявил в Петербурге более ста нарушений требований по их доступности для граждан с ограниченными возможностями.
Кнопка и телефон
Строительство или установка готового пандуса относятся к работам, в результате которых изменяется облик фасада. А значит, проекты надо согласовывать в Комитете по градостроительству и архитектуре (КГА), пожарном надзоре (ОГПН), санэпидемслужбе, Межведомственной комиссии по перепланировке (МВК), а также – с собственником здания. Если здание – памятник (а таких в Едином реестре объектов культурного наследия в Петербурге почти 3 000 и ежегодно реестр пополняется едва ли не сотней исторических домов), то следует согласовывать все работы и с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП).
Порой и сами государственные проверяющие «неофициально» советуют установить у входа в магазин или кафе кнопку вызова сотрудника для помощи инвалиду или просто табличку с номером его телефона. А ряд сетевых магазинов, у которых есть возможность заказа товаров через Интернет или по телефону, предлагают инвалидам бесплатную доставку на дом. Это обходится намного дешевле строительства пандуса. Хотя и не имеет отношения к «доступной городской среде».
Ольга Волкова, председатель Комитета по торговле Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты:
«Вступление в действие закона ¹ 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» для ритейла стало стимулом для новой архитектуры конкуренции. Специфика Петербурга в том, что объекты потребительского рынка в исторической застройке могут предоставить доступную услугу, но не всегда доступную среду. В таких случаях бизнесу согласовывают «кнопку вызова» у входа на фасаде. Одним словом, обеспечение доступной среды – естественный регулятор для бизнеса, борьба за покупателя, которая требует большого внимания и значительных инвестиций».
Юлия Яганова, президент Санкт-Петербургской общественной правозащитной организации инвалидов «На коляске без барьеров»:
«К сожалению, Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга не включен в «дорожную карту» по развитию инфраструктуры для инвалидов. Поэтому пандусы, несмотря на требования закона, устанавливают только социально-ответственные предприниматели. Еще одна проблема: пандусы зачастую не соответствуют нормативным требованиям, то есть отношение к вопросу – фиктивно-формальное».
Андрей Баркалов, директор по развитию розничной сети «Яркий фотомаркет»:
«Если строить пандусы самим, как этого требуют районные администрации в период очередной кампанейщины, то получишь (и совершенно заслуженно) гораздо большие штрафы. И за незаконный элемент благоустройства, и за незаконное занятие земельного участка, и плату за пользование земельным участком по максимальным городским коэффициентам насчитают. Что касается кнопки звонка, то в условиях развития мобильной связи в ней нет практического смысла. Тот же инвалид может позвонить спокойно, из комфортных условий и заказать все, что ему надо, с доставкой домой».
В Северной столице есть несколько компаний, которые предлагают услуги установки пандусов. Их стоимость составляет 15–30 тыс. рублей за погонный метр в зависимости от материалов и конструкции. Пандус для подъема на 1,5 метра вверх может обойтись от 270 до 540 тыс. рублей. Для малого бизнеса – сумма существенная. Но пандус необходимо еще и согласовать…
Некоторые компании, устанавливающие пандусы, проводят согласование самостоятельно (в том числе – за дополнительную плату). А специализированные юридические компании берут за процедуру согласования от 45 тыс. рублей и больше.
Неудивительно, что небольшие магазины, аптечные киоски и предприятия сферы услуг превентивно предпочитают получать отказ от собственника здания. Или от КГИОП. Такой совет, кстати, часто дают юристы: достаточно отказа со стороны ТСЖ или Совета многоквартирного дома, а то и просто «жалобы соседей», чтобы получить официальный документ о невозможности согласования пандуса.
