Бюджет по осени верстают. Главные “поставщики” доходов петербургской казны
Работа над бюджетом Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы входит в финальную стадию. В сентябре в Законодательном собрании начались «нулевые» чтения городского бюджета. В этой связи очень полезно посмотреть на доходную составляющую часть городских финансов и оценить её главных поставщиков. Свой взгляд на пополнение казны Северной столицы специально для журнала “Бизнес Дневник” представил политолог Дмитрий Солонников.
Здесь очень уместно будет вспомнить одну дату. Чуть больше года назад, 25 июня 2021 года, акционеры «Газпрома» проголосовали за перенос штаб-квартиры в Петербург. Можно сказать, что это был финальный аккорд процесса, длящегося десятилетие.
Строго говоря, переезд «Газпрома» в Петербург начался уже давно. Его «дочки» переезжают в Северную столицу с 2006 года. С начала 2010-х годов начались разговоры о перерегистрации головной компании в Петербурге, но Алексей Миллер тогда не подтверждал такое намерение. Процесс шел постепенно. В списке крупнейших налогоплательщиков города появились «Газпром межрегионгаз», «Газпром энергохолдинг», «Газпром газэнергосеть», «Газпром трансгаз СПб» и многие другие. Их вклад в городскую казну уже оценивался в несколько миллиардов. А одна только «Газпром нефть», за пятилетку принесла городскому бюджету в виде налога на прибыль более 25 миллиардов.
И вот, 3 августа 2021 года холдинг сменил место регистрации и головного офиса. До этого дня в регистрационных данных компании был указан офис на улице Наметкина в Москве, после — офис в Санкт-Петербурге, в здании Лахта-центра по адресу Лахтинский проспект, дом 2, корпус 3, строение 1. Но самое высокое здание Европы не единственный строительный объект Газпрома в Северной столице. Вообще, участие газового гиганта в новом архитектурном облике Санкт-Петербурга, привнесение сюда новых строительных технологий и инженерных решений — это тема отдельного разговора. К строительным проектам мы еще вернемся, а пока оценим другое.
Перерегистрация головного офиса ещё год назад была по достоинству оценена руководством как страны, так и города. Президент России Владимир Путин тогда в рамках разговора по видеоконференцсвязи с губернатором Петербурга Александром Бегловым заявил: «ПАО «Газпром» в Санкт-Петербурге перерегистрируется как налогоплательщик, и это даст городскому бюджету уже в текущем году дополнительно 17 млрд руб., а в следующем году порядка 40 млрд руб. Безусловно, важно использовать эти средства на приоритетных направлениях развития города в целом».
«По вашему поручению рассмотрели и планируем направить эти деньги на решение важных задач для города. Одно из направлений — это строительство метро. С учетом новых поступлений от «Газпрома» мы увеличим финансирование метро до 50 млрд. руб. Это позволит в 2024 году открыть три станции — «Казаковская» в Красносельском районе, «Путиловская» в Кировском районе и «Горный институт» в Василеостровском районе»», — сказал тогда губернатор Петербурга.
Год прошел, «Газпром» деньги в бюджет исправно платил, но с метро пока что не сложилось. Вот и бывший руководитель Метростроя Харлашкин оказался под следствием… Но это так, к слову. Будем надеяться, что газовые доходы все же позволят реализоваться запланированному на 2024 год, тем более, что это будет год выборов, как федеральных, так и региональных, и подарок горожанам в виде давно ожидаемых станций будет очень кстати. Но это уже о другом. Вернемся к бюджету.
Сегодня крупнейшими налогоплательщиками Петербурга являются «Газпром», «Газпром нефть», АО «Акционерный банк “Россия”», государственная корпорация «Росатом», группа ВТБ, группа «Эталон», ЗАО «Биокад», инвестиционная группа «Севергрупп», концерн ВКО «Алмаз-Антей», Объединенная судостроительная корпорация, ПАО «Банк “Санкт-Петербург”», ПАО «Группа ЛСР», ПАО «Россети», Сбербанк, РЖД, транспортно-логистическая группа «Трансойл», Mail.ru Group, X5 Retail Group, Setl Group.
Список большой и внушительный, но «Газпром» стоит в нем отдельной строкой. Год назад эксперты считали, что город может рассчитывать на увеличение дохода бюджета на 20–30%, что в денежном выражении предполагалось вылиться в сумму в диапазоне от 150 до 200 млрд. рублей в год. А общую долю от поступлений «Газпрома» в городском бюджете оценивали в объеме от четверти до трети всех поступлений. И здесь можно проследить динамику. В 2020 году без переезда головного офиса Газпрома доходы бюджета Петербурга составили 670,7 млрд рублей. Из них НДФЛ составил более 300 млрд рублей, а налог на прибыль организаций 175,7 млрд рублей, что вместе сформировало более 70% доходной части. Действительно, налог на прибыль организаций — это основной уплачиваемый компаниями налог, пополняющий бюджеты субъектов федерации. Делится он следующим образом: ставка — 20%, из которых 3% идут в федеральный бюджет, а 17% — в региональный. Так вот, в 2021 году, уже частично с «Газпромом», в городскую казну поступило всего 843,2 млрд руб., из которых налог на прибыль организаций составил почти 160 миллиардов или 24,5% всех доходов. Больше в городскую казну — 46% от всех поступлений, дал опять же НДФЛ.
И вот, данные по первому полугодию 2022 году. Определился топ-10 российских регионов по уровню бюджетных поступлений. И здесь на первом месте оказался Санкт-Петербург, нарастивший доходы на 72%. Удалось обогнать даже Ямало-Ненецкий автономный округ (на 65%) и Якутию (на 40%), не говоря уже о Москве и Московской области. И самый большой вклад в рост поступлений внес налог на прибыль, поступления по которому в Санкт-Петербурге продемонстрировали рост почти в три раза (на 189%). Произошло это из-за международной обстановки, подхлестнувшей рост цен на газ, нефть и уголь.
Это не мудрено. Ведь по данным Международного валютного фонда, индекс мировых цен на природный газ в июне 2022 года относительно июня 2021 года вырос в 2,75 раза, а за июль увеличился еще на 38%. Это напрямую к «Газпрому». Цена российской нефти Urals за семь месяцев 2022 года к январю–июлю 2021 года увеличилась на 29% и достигла $83,3. Это уже к «Газпром нефти».
Интересно, что в 2019 году, когда ПАО «Газпром» ещё был крупнейшим налогоплательщиком Москвы, компания заплатила в столичный бюджет почти 150 млрд. рублей налога на прибыль. В 2022 году аналогичные отчисления ПАО «Газпром» в бюджет Санкт-Петербурга могут быть перекрыты.
Стоит обратить внимание и на рост поступлений по НДФЛ. За полгода в ведущих регионах они выросли на 16%. В последние годы в нашем случае он зависел в том числе и от перевода сотрудников Газпрома с берегов Москва-реки на невские берега. Присутствие в Санкт-Петербурге десятков компаний и организаций различного профиля, входящих в Группу «Газпром», реально расширило спектр возможностей для трудоустройства петербургской молодежи, предложив им более 250 специальностей.
Компаниями из Группы «Газпром» заключены договоры целевого обучения с 21 вузом Санкт-Петербурга, на базе которых реализуются профильные для отрасли программы образования, а семь петербургских вузов являются вузами-партнерами компании. В целом с 2015 года в структуры «Газпрома» трудоустроено свыше 1200 петербургских выпускников. А высокая заработная плата — это и высокий уровень потребления товаров и услуг, прежде всего сосредоточенный в месте проживания. То есть обеспечение привычной комфортности менеджмента — это также дополнительная возможность заработать и торговым сетям, и предприятиям МСП. Несмотря на то, что большинство сотрудников головной компании уже несколько лет работает в Санкт-Петербурге, этот эффект нельзя сбрасывать со счетов.
Также «Газпром» оказывает серьезное влияние на рынок коммерческой недвижимости. В условиях сложностей с рядом бизнес-проектов в условиях санкционного давления, поддержка от коммерческих структур связанных с деятельностью компаний «Газпрома» может оказаться очень кстати.
При этом «Газпром» является одним из крупнейших заказчиков для промышленных предприятий города. Так с 2012 года «Газпром» закупил у местных производителей высокотехнологичного и импортозамещающего оборудования на сумму более 300 млрд. руб. И, конечно, непосредственно стройка. О ней мы уже начинали говорить. Возводить Лахта-центр в Санкт-Петербурге начали ещё осенью 2012 года. Высота центрального 87-этажного здания комплекса составляет 462 м. На сегодня — это самое высокое здание в России и Европе, а также самый северный небоскреб в мире.
В комплексе площадью 400 тыс. кв. м. между берегами Финского залива и Лахтинского разлива разместились офисы, спорткомплекс, планетарий, научно-образовательный и медицинский центры, магазины, кафе и рестораны. В октябре 2018 года было получено разрешение на ввод в эксплуатацию первой очереди комплекса. А в 2020 году аналогичное разрешение получила и вторая очередь. 25 мая 2021 года была представлена концепция второй башни «Газпрома». Этот небоскреб планируется высотой 703 метра в честь 1703 года, когда был основан Петербург. Это на 250 метров больше чем первая башня. И уступает только небоскребу в Дубае. 28 декабря 2021 года была представлена архитектурная концепция третьей башни, высотой в 555 метров которая должна завершить ансамбль.
То есть планы по развитию строительных объектов «Газпрома» в Санкт-Петербурге грандиозные. А это новые заказы, новые рабочие места и новые бюджетные отчисления, уже от подрядных организаций. Надеемся, что нынешняя полит-экономическая ситуация кардинально планы не изменит.
Говоря о влиянии «Газпрома» на городскую жизнь, конечно, нельзя не вспомнить о социальной стороне этого партнерства. В прошлом 2021 году концерн занял первое место в рейтинге социальной ответственности крупнейших российских компаний. И это не просто еще одна красивая награда. Это достойная оценка объективной реальности.
Все в городе знают о поддержке Группой «Газпром» профессионального петербургского спорта. Это и футбольный клуб «Зенит» (включая Академию «Зенита»), баскетбольный и волейбольный клубы «Зенит», хоккейный клуб «СКА», Яхт-клуб и Академия парусного спорта. Но кроме этого по программе «Газпром – детям» в Санкт-Петербурге к началу 2022 года построено 37 современных спортивных объектов, включая и самые современные с точки зрения оснащения. Это снимает определенную нагрузку с социальных статей городского бюджета, и дает возможность расти талантливой спортивной молодежи Санкт-Петербурга.
К непрямой поддержке бюджета относится и реализация проектов развития комфортных условий городской среды. На данный момент в рамках реализуемой «Газпром» программы комплексного благоустройства Санкт-Петербурга, реконструировано более 80 улиц, скверов, набережных и площадей, установлено свыше 16 тыс. уличных светильников. В ГМЗ «Царское Село» на средства «Газпрома» завершено воссоздание интерьеров Лионского зала, проведены восстановительные работы в церкви Воскресения Христова, продолжается воссоздание интерьеров Зубовского флигеля Екатерининского дворца.
Всё вместе это увеличивает привлекательность Санкт-Петербурга как туристического, культурного и образовательного центра, дает дополнительный стимул для качественного роста экономики региона. То есть, когда мы говорим о росте бюджетных возможностей Северной Столице, и о грядущем рубеже в 1 триллион рублей, обещанном губернатором Александром Бегловым несколько лет назад, мы понимаем, что речь идет не о фантазиях или неограниченном заимствовании с проеданием ресурсов. Мы видим уникальный позитивный опыт многоуровневого сотрудничества городских властей и крупнейшего налогоплательщика. Без сомнения, он будет учтен при разработке и принятии финансовых документов города на 2023 год и не трёхлетнюю перспективу. Утверждение контрольных цифр мы увидим уже скоро, но в тенденциях развития нет сомнений уже сейчас. Что мы собственно сейчас и рассмотрели.
Текст статьи вышел в сентябрьском номере журнала “Бизнес Дневник”. Автор – политолог Дмитрий Солонников
